“优先重建美国联盟”，“将执行美墨加贸易协定视为优先要务”，“让美国与欧洲发展出一个更积极和富有成效的贸易关系”，“中国既是对手也是伙伴”……上任两周以来，美国贸易代表戴琦（凯瑟琳·戴）已与近20名各国贸易官员进行磋商，密集游说盟友加入美国新政府的新经贸联盟。但有分析人士指出，拜登政府如何化解其所谓“以劳工为中心”的经贸政策与关税之间的两难困境，将是其能否成功拉拢盟友的关键。
美国急着与欧洲重建“更积极的”贸易关系
3月29日，美国国务卿布林肯刚一离开欧洲，美国贸易代表戴琦便与欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员玛格丽特·韦斯塔格和西班牙工业贸易旅游大臣马罗托等人展开密集磋商。戴琦告诉欧方官员，美国希望与欧盟发展“更加积极和富有成效的”贸易关系。
根据美国贸易代表处（USTR）3月29日发布的声明，戴琦与韦斯塔格在视频会谈中讨论了美欧经贸合作的几大优先事务，包括气候变化及数字经济领域合作等。更为关键的是，双方一致同意优先加强合作来应对“非市场经济主体比如中国”的挑战。同一天，戴琦与马罗托通电话，双方同意加强美西两国在“共同利益”方面的合作，包括解决已持续17年的空客和波音公司补贴争议。更早前，戴琦还与法国财政部长勒麦尔讨论了两国之间的贸易和投资关系，双方同意“在中国问题上更紧密合作”，并利用贸易政策支持气候变化目标。
作为最长可在未来8年内影响美国贸易政策的关键人物，戴琦之所以如此急迫地重修与欧洲的贸易关系，是因为特朗普政府打响的关税战令美欧贸易摩擦不断。2018年5月，特朗普政府宣布对欧盟征收25%的钢铁关税、10%的铝关税；欧盟随之反击，对威士忌、牛仔裤和哈雷摩托车等美国商品加征关税。2019年4月，美国再次增加砝码，对来自欧盟的价值超过110亿美元的进口产品加征关税，以报复欧盟向空客提供补贴对美国造成的不利影响，美欧经贸合作就此陷入僵局。眼下，拜登正面临一个非常棘手的问题：美国钢铁行业支持美国政府对欧洲征收钢铁关税，但如果美国不取消这一关税，欧盟对美国商品加征的关税将在今年6月初自动翻倍。这迫使戴琦不得不迅速采取行动重整美欧经贸关系。
除钢铝关税外，欧洲国家的“数字服务税”也是戴琦必须面对的一大难题。如果这一问题处理不当，可能成为美欧新贸易战的引爆器。
多年来，欧盟一直希望对谷歌、“脸书”、苹果等美国科技巨头征收“数字服务税”，美欧为此进行了多番博弈。2019年7月，法国参议院通过征收数字税的法案，成为全球首个开征数字税的国家。根据法案，法国将对全球年收入超过7.5亿欧元且来源于法国境内收入超过2500万欧元的互联网企业征收“数字服务税”，税率为法国市场收入的3%。紧随法国之后，英国、西班牙、意大利、奥地利等国出于对自身利益的考量也实行了单边的税收行动。
所以，戴琦上任后很快便采取了行动。美国贸易代表办公室3月26日宣布，根据美国《1974年贸易法》第301条款，对奥地利、意大利、西班牙和英国等6国的“数字服务税”发起调查，未来可能对上述国家采取包括加收惩罚性关税等措施。
有欧洲分析人士指出，尽管戴琦急切希望尽快重建美欧经贸关系，甚至拉拢欧洲盟友对抗中国，但只要把钢铝关税、航空补贴、数字服务税摆上谈判桌，美欧就不是铁板一块。德国总理默克尔3月26日在欧盟视频峰会后曾直言不讳地表示：“欧盟和美国并不是在所有事情上都能达成一致，我认为本质性的区别在于，欧盟希望在国际事务中拥有更多话语权，并具有独立的影响力。”
不准备取消对华关税，但支持谈判
戴琦急切重整美欧经贸合作关系，既是为了拉拢欧洲盟友，更是为了“对抗中国”。关税则是其中的重头戏。
3月28日，戴琦在上任后的首个媒体专访中承认，关税会给美国企业和消费者造成损害。但她搬出“不公平贸易”论调称，美国不准备在短期内取消对华关税。
此前，美国前财长汉克·保尔森和由波音、可口可乐、花旗等200多家美国大型企业首席执行官组成的美国商业领袖组织“商业圆桌会”，曾公开呼吁拜登政府削减针对中国的关税。对此，戴琦3月28日对《华尔街日报》称，她听到了外界呼吁取消关税的声音，但她认为“突然取消关税”可能会“损害经济”，除非“以一种让经济活动参与各方都能够作出调整的方式进行。”
在被问及不愿立即撤销对华关税的原因时，戴琦搬出“筹码论”说：“没有一个谈判者会放弃筹码，对吧？”
现年47岁的戴琦是华裔美国人，能说一口标准普通话，2011年至2014年曾在美国贸易代表办公室主管中美贸易事务执行事宜，对中国十分了解。上任第一周，戴琦就与包括英国、欧盟、日本等国家或地区的14名国际贸易官员通话，但其中并不包括中国。她对此声称，与中方的会谈将在“时机成熟时”进行，美国对与中国进行贸易谈判“持开放态度”。
事实上，早在2月25日出席美国参议院金融委员会的提名确认听证会时，戴琦就表示过，中国“既是对手也是伙伴”，也是美国处理全球重要议题时需要合作的重要“持份者”。她表示，在其任期内将通过策略性及一致性的计划，要求中国遵守贸易承诺，使美国与盟友建立统一战线。
《华尔街日报》华盛顿执行主编杰拉德·塞布3月29日撰文分析说，上任两个多月来，拜登政府卡关税、拉盟友等一系列处理对华关系动作，目的只有一个：在与中国打交道之前，建立美国依然具备“持久”经济、外交与军事实力的形象，向中国传达“不要低估美国实力”的信号。
保护就业还是保护消费，拜登陷两难
无论是要重整美欧贸易合作关系，还是要重启中美贸易谈判，戴琦都必须率先化解拜登政府所谓“以劳工为中心”的经贸政策与关税之间的两难困境。
拜登总统今年1月上台后，多次表示其政府想要一个“以劳工为中心的经贸政策”，而不是关注企业竞争力或廉价价格的政策。包括戴琦在内的多名政府要员也承诺，未来将改变美国贸易谈判的重点，不再把重点放在为金融服务公司、制药公司和其他跨国企业开拓市场上，而要将重心摆在美国工人与薪金阶层，因为“他们不仅仅是消费者，也是工人和打工赚钱的人”。戴琦稍早前在给其办公室团队的书面信中也直言，她任期内所要做的一切，就是促进贸易更公平增长，以使美国工人受益，利用贸易来帮助美国经济从新冠肺炎疫情中复苏。
对此，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘青教授近日指出，“以劳工为中心”的经贸政策更像一个符合短期政治需要的口号，而非充分考虑均衡效应的长远政策。刘青在《拜登政府的对华经贸政策：预期与建议》报告中分析说，拜登政府的经贸政策若真的“以劳工为中心”，主要会涉及保护就业与保护消费两方面；而要保护就业就需要维持关税，要保护消费则要取消关税以降低消费价格——这是一个两难的抉择。
拜登政府的表达和显示出来的经贸政策，也引起了许多贸易政策资深人士的不满。《华尔街日报》在题为《拜登团队承诺贸易政策焕然一新》的文章中说，4年前，特朗普政府的贸易代表莱特希泽也曾声称制定了一项“以劳工为中心”的政策，要利用关税“把制造业带回美国”，但现实却是，在政府采取了提高许多工厂成本的关税政策之后，美国工厂就业的增长也陷入了停滞。
